中央统战部常务副部长张裔炯: 

发展社会主义民主政治是我们党始终不渝的奋斗目标,也是我们党治国理政面临的重大时代课题。

7月26日,习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调,“党的十八大以来,在新中国成立特别是改革开放以来我国发展取得的重大成就基础上,党和国家事业发生历史性变革”。

中国特色社会主义民主政治建设是历史性变革的重要方面。面对国际国内形势发生的深刻变化,面对社会主义和资本主义两种制度、两种道路更加激烈的竞争和较量,习近平总书记以马克思主义政治家的理论高度,提出发展社会主义民主政治的一系列新理念新思想新战略,科学回答了我国民主政治建设的重大理论和实践问题,形成了习近平总书记政治建设思想,对于坚持和发展中国特色社会主义具有举旗定向的重要作用。

在习近平总书记政治建设思想指导下,中国特色社会主义民主政治建设取得了巨大成就,在我国民主政治发展进程中树立起了新的里程碑。今天,我就党的十八大以来中国特色社会主义民主政治建设的发展成就,同大家作个交流。

(一):党的核心领导作用不断强化

在中国这样一个13亿多人口的发展中大国,发展社会主义民主政治,离不开中国共产党这一坚强领导核心。

习近平总书记强调,党的领导是中国特色社会主义最本质特征,也是我国社会主义政治文明最本质的特征,中国特色社会主义政治发展道路的核心内容,就是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一。

近代以来,我国对政治发展道路作过曲折探索,但无论是民国初年尝试实行西方议会制和多党制,还是国民党官僚资本统治、实行一党专制,都因不符合我国国情而归于失败。

直到中国共产党领导中国人民经过艰苦卓绝的斗争,建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家政权,才走出了一条真正实现人民当家作主的政治发展道路。中国特色社会主义政治发展道路,植根于中华民族几千年来赖以生存和发展的广阔沃土,产生于中国人民为争取民族独立和国家富强而进行的伟大实践,发展于建设中国特色社会主义的进程之中,已经深深扎根于中国大地。

党的十八大以来,我国民主政治发展的实践,突出体现了加强和改善党的领导的时代特征,中国特色社会主义政治发展道路越走越宽广。

第一,党总揽全局、协调各方的领导核心作用充分彰显。十八届六中全会确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,党和国家各项事业发展有了更强有力的主心骨。

在思想引领方面,党的十八大以来形成的习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观一脉相承又与时俱进,形成了内涵丰富、博大精深、系统完整的科学理论体系,开辟了马克思主义中国化的新境界,得到了全党全军全国人民的高度认同和自觉遵循,成为指导我们进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想的强大思想武器。习近平总书记治国理政新理念新思想新战略在国际上也具有广泛影响,《习近平谈治国理政》目前已出版21个语种,在160多个国家和地区发行640多万册。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在战略布局方面,围绕实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦,党的十八大以来的历次中央全会,对全面深化改革、全面依法治国、全面建成小康社会和全面从严治党等作出一系列重大决策部署,形成了中国特色社会主义“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,始终引领着我国各项事业的发展。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在组织领导方面,党中央成立中央国家安全委员会、中央军民融合发展委员会、中央全面深化改革领导小组、中央网络安全和信息化领导小组、中央军委深化国防和军队改革领导小组,习近平总书记亲自担任委员会主席(主任)和领导小组组长,同时担任了中央财经领导小组组长,主持召开一系列重要会议,制定出台一系列文件,加强对党和国家事业全局中重要工作的直接领导和统筹协调。中央政治局常务委员会听取全国人大常委会、国务院、全国政协和最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报,听取中央书记处工作报告。这已成为实现党中央集中统一领导的制度安排。同时,党中央相继审议通过了《中国共产党党组工作条例(试行)》、《中国共产党地方委员会工作条例》等法规,规范各级党政主要领导干部职责权限、党政部门及内设机构权力和职能,进一步增强了党的凝聚力、战斗力和领导力。

中央统战部常务副部长张裔炯:

第二,科学执政、民主执政、依法执政水平不断提升。习近平总书记强调,“社会主义民主不仅需要完整的制度程序,而且需要完整的参与实践”,“每有大事,必相咨访”。

中央统战部常务副部长张裔炯:

从制度程序来看,党中央专门制定了加强社会主义协商民主的意见,明确了7种协商渠道,同时完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度,加强中国特色新型智库建设,成为党民主决策、科学决策的制度性安排和关键性举措。

中央统战部常务副部长张裔炯:

从实践参与来看,国民经济和社会发展第十三个五年规划建议、“一带一路”建设等党中央的重大决策出台前,都充分发扬民主,在征求各级党委、政府及其相关部门的意见的同时,还召开了党外人士座谈会,广泛听取党外人士和社会各方面的意见建议,使决策更加切合实际,也有利于统一思想、推动落实。在此基础上,党中央依据法定程序把党的主张上升为国家意志,实现了民主执政、科学执政和依法执政的有机统一。特别是十八届四中全会作出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定,中央明确规定党政主要负责人是履行推进法治建设第一责任人,在人大建立了宪法宣誓制度,积极推行政府法律顾问制度,切实增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。

中央统战部常务副部长张裔炯:

第三,坚持中国特色社会主义政治发展道路的信念更加坚定。党的十八大以来,党中央采取了一系列务实之举,推动我国民主政治建设的优势不断彰显,在国际上形成了“中国之治”与“世界之乱”的鲜明对照。

中央统战部常务副部长张裔炯:

一是廓清在发展道路问题上的各种模糊和错误认识。随着我国综合国力和国际地位的不断跃升,国际敌对势力一直把共产党执政的社会主义中国视为最大威胁,加紧利用民主、人权、民族、宗教等问题对我国实施西化分化,企图用两党制、多党制和议会制代替我国的人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。而国内对道路问题特别是政治发展道路问题的各种噪音杂音也一直不绝于耳,一度甚嚣尘上,很是蛊惑人心。面对这个根本问题,习近平总书记深刻指出,每个国家的政治制度都是在这个国家历史传承、文化传统、经济社会发展基础上长期发展、渐进改进、内生性演化的结果,不能想象突然就搬来一座政治制度上的“飞来峰”,否则就会水土不服,就会画虎不成反类犬。强调我们既不走封闭僵化的老路,也不走改旗易帜的邪路,就走中国特色社会主义康庄大道。中国特色社会主义是改革开放以来党的全部理论和实践的主题,必须牢固树立道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持中国特色社会主义道路,最根本的是坚持中国特色社会主义政治发展道路。这些重要论断,充分展示了习近平总书记坚不可摧的政治自信和政治定力,澄清了全党全社会思想上的模糊认识,“四个自信”更加深入人心。

中央统战部常务副部长张裔炯:

二是积极稳妥推进政治体制改革。习近平总书记指出,要把坚定制度自信和不断改革创新统一起来,制度自信不是自视清高、自我满足,更不是裹足不前、固步自封,而是要不断革除体制机制弊端,让我们的制度成熟而持久。习近平总书记特别强调,改革是有原则、有方向、有立场的,有些不能改的,再过多长时间也是不改,决不能在根本性问题上出现颠覆性错误。这些深刻揭示了国家政治制度设计和发展的内在规律,明确回答了我国政治制度怎么坚持、怎么完善这一核心问题。党中央始终坚持把有利于加强党的领导、巩固党的执政地位和执政基础作为出发点和落脚点,在坚持我国根本政治制度、基本政治制度上立场坚定、旗帜鲜明。近年来,党中央严肃查处湖南衡阳破坏选举案和四川南充、辽宁拉票贿选案,坚决捍卫我国政权的人民性,决不允许依据地位、财富、关系分配政治权力,始终坚持我国社会主义的国体和政体。同时,把健全权力运行制约和监督体系作为政治体制改革的重要内容,坚持用制度管权管事管人,在加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的同时,决定成立国家监察委员会,实现公务人员监督全覆盖,目前北京、山西、浙江正在开展试点。这些举措进一步拓展和维护了人民群众享有的政治权利、民主权利,营造了风清气正的社会氛围。

中央统战部常务副部长张裔炯:

三是不断提升中国特色社会主义政治发展道路的影响力。党中央坚持以我为主、兼容并蓄,以更加开放的胸襟和更加恢弘的气魄,在积极吸收借鉴人类政治文明有益成果的同时,鲜明地确立中国民主的模式,为人类政治文明发展贡献了中国智慧、提供了中国方案。与西方比较,我国的政治发展道路最鲜明的优势就是坚持党的领导,形成了包括各民主党派、无党派人士在内的全体人民的共同信念、共同目标、共同行动。

中央统战部常务副部长张裔炯:

我们的政治制度具有鲜明特点,在实践中取得了显著成效,主要体现在:一是集中力量办大事。这些年,党中央聚焦国家优先发展的重点领域和关键环节,统筹集中财力、物力、人力,加大投入力度,取得长足发展。比较典型的就是载人航天、探月工程、深海探测、高端装备、量子通信等高新科技迅猛发展,不少关键技术还处于国际领先水平,开始对西方国家实行出口禁运。西方民众把我们的高铁、网上购物、支付宝、共享单车称为“新四大发明”,令国人倍感自豪。

中央统战部常务副部长张裔炯:

二是具有强大的组织动员和贯彻执行力。无论是“一带一路”建设、供给侧结构性改革、脱贫攻坚、生态环境保护等经济社会发展重大战略,还是抗震救灾、抗洪抢险等扶危救困重大举动,党中央一声令下,举国上下迅速行动。比如,党中央作出打赢脱贫攻坚战的决策后,全国上上下下层层签订责任书、立下军令状,形成了省、市、县、乡、村五级党委(党支部)书记抓脱贫的局面,中央财政累计安排近2800亿元专项扶贫资金,经过一轮轮脱贫攻坚战役,从2013年至2016年,农村贫困人口每年都减少超过1000万人,累计脱贫5564万人,相当于一个欧洲大国的人口总数,连国际社会都对中国扶贫成就赞不绝口、口服心服。

中央统战部常务副部长张裔炯:

三是保持政局持续稳定。几乎每一位来到中国的外国人士都表示,最大的感受就是中国社会治安非常好、非常安全。而近年来,一些国家照搬西方政治发展模式,从“颜色革命”的独联体国家,到“阿拉伯之春”的西亚北非国家,都陷入政权更迭和社会动荡。

中央统战部常务副部长张裔炯:

四是确保战略规划的连续性。西方国家由于政党轮替,很难对国家发展作出长远规划,更难始终如一地执行。我国则连续制定了13个国家发展中长期规划,并一届接着一届地持续推进,在世界上是独一无二的。现在,越来越多的国家开始认同和研究中国政治制度和发展道路,不少发展中国家领导人都羡慕我们的制度,一些西方媒体也表示,中国的政治模式比西方更有效率、更为成功。

中央统战部常务副部长张裔炯:

党的十八大以来的实践充分证明,中国共产党作为中国特色社会主义的领导核心,承担着中国现代化建设和民主政治建设领导者、组织者和推动者的历史重任,党的领导能够保证国家权力始终用来为人民服务,而不被各种利益集团所操纵。当代中国民主政治发展的每一个步骤和环节,都必须在中国共产党的领导下进行,这既是历史的经验,又是现实发展的需要。

主题(二):中国特色社会主义政治制度优势不断彰显

中央统战部常务副部长张裔炯:

政治制度是民主政治运行的关键环节,在国家政治和社会生活中发挥着至关重要的作用。我国是社会主义国家,实行的是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体。与此相适应,建立了以人民代表大会制度为根本政治制度,以中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度为基本政治制度的政治制度框架,是建设中国特色社会主义的制度保证。党的十八大以来,党中央重点围绕坚持和发展我国的根本政治制度和基本政治制度,实施了一系列重要举措,推动中国特色社会主义政治制度更加成熟完善。

中央统战部常务副部长张裔炯:

第一,人民通过人民代表大会行使国家权力得到坚实保证。我国实行全国人民代表大会一院制,人大既是我国的权力机关,也是我国的立法机关。1954年9月,第一届全国人民代表大会第一次会议召开,颁布了中华人民共和国第一部宪法,标志着人民代表大会制度作为我国的根本政治制度正式确立。60多年来特别是改革开放以来,人民群众民主、法治、维权、政治参与的积极性和能力水平都在不断提高。适应这一新形势新情况,党的十八大以来,人民代表大会各方面工作进一步加强,推动人民代表大会制度与时俱进、继续发展。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在立法工作方面,着力推进重点领域立法,立法工作呈现出数量多、分量重、节奏快的特点。2013—2016年,全国人大常委会共制定17部法律,修改95部法律,取得了一批新的重要成果。比如,十二届全国人大三次会议对立法法作出重要修改,进一步明确立法权限,赋予设区的市地方立法权。目前,新赋予地方立法权的273个市州中,已有269个经省、自治区确定开始制定地方性法规,300多件地方性法规已经出台。还比如,贯彻落实总体国家安全观,继2014年、2015年出台反间谍法、国家安全法、反恐怖主义法之后,2016年又审议通过境外非政府组织境内活动管理法、网络安全法、国防交通法,审议了国家情报法、核安全法草案等,构建国家安全法律制度体系取得重要进展。同时,出台《关于建立健全全国人大专门委员会、常委会工作机构组织起草重要法律草案制度的实施意见》等重要文件,不断健全法律草案征求代表意见、基层立法联系点等制度。特别是与时俱进完善立法体制,为局部地区或者特定领域先行先试提供法律依据和支持。对与现行法律规定不一致、修改法律条件尚不成熟、需要先行先试的改革举措,由人大常委会依法作出17项授权和有关决定,涉及行政审批制度改革、农村集体土地使用制度改革等方面,确保改革在法治框架内依法有序推进。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在讨论决定重大事项方面,党中央关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署得到落实,人大讨论决定重大事项的范围和程序进一步完善,人大常委会定期听取和审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告。2014年,党中央审议通过了《关于改进完善专题询问工作的若干意见》,明确要求每年安排国务院领导同志向全国人大常委会作专项工作报告,到会听取审议意见、回答询问,专题询问更加规范化、机制化和常态化。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在监督工作方面,强化公共资源配置和保障改善民生的监督,改进预算初审工作,制定《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议的机制的意见》,实施全口径预算监督。进一步规范执法检查、专题询问等监督方式,逐渐探索形成6个环节的“全链条”监督工作流程,进一步增强了人大监督的系统性、针对性和有效性。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在代表工作方面,十二届全国人大五次会议表决通过关于十三届全国人大代表名额和选举问题的决定草案,在全国人大代表中增加了一线工人、农民、专业技术人员代表的比例和农民工代表人数,切实保证人民当家作主的主体地位。2013年,委员长会议通过《关于全国人大常委会委员长会议组成人员联系全国人大代表的意见(试行)》,规定每位委员长会议组成人员直接联系5名以上全国人大代表。委员长会议组成人员直接联系人大代表制度,这在全国人大历史上还是首次。特别是代表列席常委会会议、参加执法检查、参与专门委员会和工作委员会活动日渐常态化。党的十八大以来,全国人大常委会共邀请人大代表1440多人次列席常委会会议、1230多人次参加执法检查等活动。同时,也推动“一府两院”加强同代表的联系,仅去年国务院及其有关部门就邀请代表1700余人次参加调研、座谈,最高人民法院、最高人民检察院组织600多名代表参加调研活动,确保代表主体地位得到充分尊重、积极作用得到充分发挥。

中央统战部常务副部长张裔炯:

第二,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度特点和优势更加彰显。习近平总书记强调,讲我国的制度优势和特点,中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是很重要的一个方面。实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,是中国共产党和各民主党派、无党派人士的共同选择。1948年4月30日,我们党发布了“五一口号”,各民主党派、无党派人士热烈响应,并辗转奔赴西柏坡和哈尔滨,与我们党共商建国大计。1949年新政协的召开,标志着中国共产党领导的多党合作和政治协商制度正式形成。

中央统战部常务副部长张裔炯:

我国多党合作制度的显著特征,是“共产党领导、多党派合作,共产党执政、多党派参政”,具体来说体现在3个方面:一是创造了崭新的政党制度模式,实现了集中领导和发扬民主、有序参与和充满活力的有机统一。二是创造了崭新的政党关系,中国共产党与各民主党派坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共,为共同事业团结奋斗。三是创造了崭新的执政方式,民主党派拥护和支持中国共产党长期全面执政,并广泛参与国家政治和社会事务,帮助共产党科学执政、民主执政。

中央统战部常务副部长张裔炯:

党的十八大以来,党中央不断推进我国政党制度建设,明确民主党派是中国特色社会主义参政党,基本职能拓展为参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商。围绕支持民主党派和无党派人士发挥作用,着力提升多党合作制度效能,做了许多开创性工作。

中央统战部常务副部长张裔炯:

一是推动政党协商深入开展。2015年12月,中央下发了《关于加强政党协商的实施意见》,明确了政党协商的主要内容,明确了政党协商有会议协商、约谈协商、书面协商3种形式,进一步提升了政党协商的制度化规范化程序化水平。近两年,党中央都在广泛听取各民主党派中央意见建议的基础上,研究提出全年会议协商计划,确定议题、时间、参加范围等,经中央政治局常委会审议通过后,通报各民主党派中央。截至目前,十八大以来中共中央、国务院或委托中央统战部召开的政党协商会议共计112场,其中习近平总书记主持召开或出席的有21场,李克强总理5场,俞正声同志11场,就经济社会发展中的重大问题充分听取意见建议。在协商前,中央统战部都邀请国务院有关部委,向民主党派中央介绍情况、提供信息、参加调研,协商后及时向党外人士反馈采纳落实情况。各民主党派中央、无党派代表人士对政党协商的热情很高。

中央统战部常务副部长张裔炯:

二是推动参政议政提升实效。民主党派参政的基本点是“一个参加,三个参与”。党中央高度重视党外干部的安排使用工作,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》明确规定,“省、市两级地方政府领导班子应当配备党外干部。县级从实际出发,做好政府领导班子配备党外干部工作”、“符合条件的党外干部可以担任政府部门(单位)行政正职。各省(自治区、直辖市)在政府组成部门中应当配备2名左右党外正职”等,为民主党派参政提供了政策保障。目前,县处级以上党外领导干部有2.1万多名,各省(区、市)省直机关及有关单位领导班子共配备党外正职251名,特别是中央单位领导班子共配备党外干部37名,配备单位、配备干部数量均创改革开放以来新高。民主党派和无党派人士通过考察调研建言献策,是发挥参政议政作用的重要形式。今年年初,党中央制定出台了支持民主党派中央开展重点考察调研的意见,这是历史上首次对民主党派重点考察调研工作出台规范性文件。前一段时间,全国各主要媒体对今年民主党派中央重点考察调研进行了持续报道,社会反响非常好。据不完全统计,党的十八大以来,各民主党派中央提出意见建议496件,党外知识分子建言献策小组报送成果350多篇,习近平总书记多次作出重要批示,充分肯定党外人士的意见建议体现了专业水准。

中央统战部常务副部长张裔炯:

三是推动民主监督务实拓展。民主党派的民主监督是指在坚持四项基本原则的基础上,通过提出意见、批评、建议的方式对中国共产党进行的政治监督。党的十八大以来,党中央高度重视发挥民主党派民主监督作用,《中国共产党统一战线工作条例(试行)》具体规定了10种民主监督形式。习近平总书记强调,要加强对重大改革举措、重要政策贯彻执行情况和“十三五”时期重要约束性指标的民主监督。近两年来,受中共中央委托,各民主党派中央对口8个省区开展了脱贫攻坚民主监督。习近平总书记高度重视,并在民主协商会等场合多次强调,在各民主党派中央脱贫攻坚民主监督报告上作出重要批示。今年初,俞正声同志专门主持召开了脱贫攻坚民主监督工作座谈会。这项工作已经拓展到有脱贫攻坚任务的22省区的省级民主党派组织。

中央统战部常务副部长张裔炯:

人民政协是中国人民爱国统一战线的组织、中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构、我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,在这个平台上进行政治协商、民主监督和参政议政,生动体现了社会主义民主政治的特色和优势。党的十八大以来,人民政协动员各级政协组织和广大政协委员积极贡献智慧和力量,特别是把服务制定实施“十三五”规划作为服务大局的主攻方向。2015年集中3个月时间,连续开展56次视察调研和协商议政活动,认真研究扩大消费需求、推进现代农业建设、制造业转型升级等重要问题;2016年围绕全面建成小康社会重点难点问题,开展了92项调研议政活动。同时,注重突出履职为民,开展贫困人口易地搬迁、武陵山片区精准扶贫等系列视察调研,召开“精准扶贫、精准脱贫,提高扶贫实效”专题议政性常委会议,分6个专题共议扶贫脱贫大计;紧扣医疗、医保、医药“三医”联动,通过重点调研和专题协商会集中议政建言,助推深化医药卫生体制改革;着眼教育公平和教育质量提升,就义务教育均衡发展、特殊教育和留守儿童教育、科普教育等深入协商,在促进民生改善和社会建设中发挥了重要作用。

中央统战部常务副部长张裔炯:

在人民政协的三项职能中,民主监督具有特殊重要意义。政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义基础上,参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中,依据政协章程,以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。为支持和保证人民政协依章程进行民主监督,今年中央办公厅专门印发《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》,明确了人民政协民主监督的重要意义和总体要求,以及民主监督的内容、形式、程序、工作机制等,有力地推进了人民政协民主监督制度化规范化程序化发展。党的十八大以来,人民政协围绕党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实情况,先后就加强城市规划工作、食品安全监管体系建设、自然保护区建设与管理、大气污染防治等课题开展民主监督,特别是2016年组织了18项重点监督活动,进一步深化了民主监督实践。

中央统战部常务副部长张裔炯:

第三,民族区域自治制度不断巩固和加强。我国是统一的多民族国家,各民族“大杂居、小聚居”,形成了中华民族多元一体格局。我们党坚持从我国国情和民族特点出发,不搞联邦制或邦联制,而是实行民族区域自治制度。从1947年内蒙古自治区成立开始,我国已建立5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。55个少数民族中有44个建立了自治地方,实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%。新中国成立60多年来特别是改革开放以来,我国的民族区域自治巩固了中华民族多元一体的基本格局,保证了中华民族大家庭的根本利益,促进了56个民族和睦相处、和衷共济、和谐发展,维护了我国安定团结和繁荣发展的良好局面。实践充分说明,我国的民族区域自治制度具有巨大的优越性和强大的生命力。这是中国共产党对世界和平发展的贡献,是中华民族对人类解决民族问题的贡献。

中央统战部常务副部长张裔炯:

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视民族工作,先后召开第二次中央新疆工作座谈会、中央民族工作会议、中央第六次西藏工作座谈会等,对新形势下民族工作作出全面部署。习近平总书记就做好新形势下的民族工作,提出了一系列新思想新观点新举措,强调坚持中国特色解决民族问题的正确道路,民族区域自治要坚持统一和自治相结合、民族因素和区域因素相结合,积极培养中华民族共同体意识等,为进一步坚持和完善民族区域自治制度指明了方向、提供了遵循。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    党的十八大以来民族区域自治制度的发展成就,突出体现在两个方面:一方面,少数民族和民族地区经济加快发展、民生改善力度持续加大。党中央先后下发了《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》等重要文件,出台了一系列推动民族地区加快经济社会发展的优惠政策。2012—2015年,中央财政安排少数民族发展资金145.9亿元,专项支持推进兴边富民行动、扶持人口较少民族发展以及开展少数民族特色村寨和少数民族传统手工艺品的保护与发展。同时进一步加大对口援藏、援疆力度,2012—2016年,17个对口援藏省市累计实施援藏项目2190个,完成投资151.7亿元,推动西藏进一步增强自我发展能力。今年是对口援疆20周年,2010年新一轮对口援疆特别是党的十八大以来,已实际投入829.69亿元,实施项目8332个,为新疆的经济社会发展和长治久安奠定了坚实基础。在党中央的关心和支持下,民族地区经济社会发展保持了良好态势,内蒙古、广西、西藏、宁夏、新疆5个自治区国内生产总值增速均高于全国平均水平,发展成果进一步向民生领域倾斜,各族群众的幸福感、获得感极大增强。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    另一方面,培育中华民族共同体意识的举措不断加强。党的十八大以来,中央隆重举办西藏自治区成立50周年(2015年)、新疆维吾尔自治区成立60周年(2015年)、内蒙古自治区成立70周年(2017年)等逢十周年庆祝活动,俞正声同志率领中央代表团参加,开展一系列走访慰问活动,将党中央的亲切关怀和全国人民的深情厚谊带给各族干部群众,极大地激发了少数民族的自信心和自豪感,增强了祖国大家庭的凝聚力和向心力。各民族自治地方围绕“中华民族一家亲、同心共筑中国梦”的总目标,深入开展民族团结教育和民族团结进步创建活动,不断增进各族群众“三个离不开”思想和“五个认同”。顺应各民族之间交往频率加快、交流范围加大、交融程度加深的趋势,党中央先后下发了《关于依法治理民族事务促进民族团结的意见》、《关于加强和改进少数民族流动人口服务管理工作的意见》,着力解决部分少数民族群众适应难、融入难、管理难等问题。比如,一些地方建立民族工作社区管理体系,建立少数民族服务中心和流动人口服务站,在生活、就业、就学、法律援助等方面给予支持;还有一些地方与民族地区建立省区协作共管机制,在信息情况、问题处理和监督检查等方面加强衔接配合。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    目前,我国已基本形成以宪法为核心,民族区域自治法为主干,包括民族自治地方制定的自治条例和单行条例在内的民族自治法制体系。去年4月,全国人大常委会启动了民族区域自治法配套法规专题调研,进一步完善民族区域自治法规体系,为少数民族和民族地区更好地依法管理政治、经济、文化、社会事务提供法治保障。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    第四,基层群众自治稳步推进。党的十七大报告首次将“基层群众自治制度”纳入中国特色政治制度范畴。党的十八大以来,基层群众自治制度稳步推进,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。一是基层群众自治范围不断拓展,在完善城乡社区自治和企事业单位职工代表大会制度的同时,社会组织的自我管理、自我服务、自我监督作用日益显现。截至去年,全国在民政部门正式登记的社会组织共有67万个,涉及教育、科技、文化、卫生、体育、社区、环保、公益、慈善、农村经济等很多领域。二是群众有序参与基层治理的渠道不断拓宽,通过直接选举、听证评议、网络论坛、民情信息站等多种途径,大大拓宽了居民民主参与的空间。一些地方出台了重大行政决策程序规定,健全了法律法规草案公开征求意见和意见反馈机制,把公众参与作为重要法定程序,进一步提高了居民的自治能力。三是基层民主监督实效不断提高。目前,我国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会为主要形式的基层群众自治制度。在农村地区,58.1万个村委会中,98%实行了直接选举,并制订村规民约和村民自治章程,村民平均参选率超过95%;在城市地区,全国已有社区居民委员会10万个,志愿者540万名。

  • 报告主题(三):人民民主不断向深度和广度拓展

    人民当家作主作为中国特色社会主义民主政治的核心,是我国政治制度区别于其他国家政治制度的显著优势。中国共产党作为马克思主义科学理论武装的政党,始终坚持以实现和发展人民民主为己任。早在新民主主义革命时期,毛泽东同志就回答了民主人士黄炎培提出的历史周期率问题,指出我们已经找到一条新路,这条新路就是民主。新中国的成立,开辟了中国历史上人民当家作主的民主新纪元。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    党的十八大以来,习近平总书记指出,保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话,必须落实到国家政治生活和社会生活之中。2012年11月15日,习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时开宗明义地指出,“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。”以习近平同志为核心的党中央将人民当家作主贯穿到治国理政新理念新思想新战略之中,在政权性质上,坚持国家一切权力属于人民,强调中国共产党来自人民、服务人民,这就决定了中国共产党领导人民建立的中华人民共和国必须紧紧依靠人民治国理政、管理社会。在党的宗旨上,坚持全心全意为人民服务,强调让群众满意是我们党做好一切工作的价值取向和根本标准,群众意见是一把最好的尺子,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,始终与群众一块过、一块苦、一块干,凝聚起最广大人民的智慧和力量。在发展理念上,坚持以人民为中心的发展思想,强调人民是创造历史的动力,我们共产党人任何时候都不要忘记这个历史唯物主义最基本的道理。在人民民主实现形式上,坚持从国情实际出发,强调人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前和决策实施之中进行充分协商,尽可能就共同性问题取得一致意见,是我国社会主义民主的两种重要形式。在民主的评判标准上,坚持依据民主的实际效果,提出了“八个能否”和“四个看”的评价标准,即评价一个国家政治制度是不是民主的、有效的,主要看国家领导层能否依法有序更替,全体人民能否依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业,人民群众能否畅通表达利益要求,社会各方面能否有效参与国家政治生活,国家决策能否实现科学化、民主化,各方面人才能否通过公平竞争进入国家领导和管理体系,执政党能否依照宪法法律规定实现对国家事务的领导,权力运用能否得到有效制约和监督。人民是否享有民主权利,要看人民是否在选举时有投票的权利,也要看人民在日常政治生活中是否有持续参与的权利;要看人民有没有进行民主选举的权利,也要看人民有没有进行民主决策、民主管理、民主监督的权利。这些体现了对人类政治文明发展规律的深刻把握,体现了习近平总书记强烈的爱民情怀、为民担当和不忘初心、践行宗旨的政治定力,也是对国家民主政治建设和党的自身建设的凝魂聚气、固本培元。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    在实践中,党中央牢牢把握我国发展的阶段性特征,牢牢把握人民群众对美好生活的向往,在综合考虑国内外环境以及一些国家民主政治发展经验教训的基础上,继续部署推进各领域民主政治实践的同时,将协商民主确定为现阶段发展中国特色社会主义民主政治的着力重点,作出了详细的规划和部署,并坚定不移地推进,取得了重大成果。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    社会主义协商民主是在中国共产党领导下,人民内部各方面围绕改革发展稳定的重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中开展广泛协商,努力形成共识的重要民主形式。2015年1月,中共中央颁发《关于加强社会主义协商民主建设的意见》,从顶层设计的高度,系统谋划了协商民主的发展路径。主要包括政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等7种协商形式。一是政党协商。在7种协商形式中居于首位,指中国共产党同民主党派基于共同的政治目标,就党和国家重大方针政策和重要事务,在决策之前和决策实施之中,直接进行政治协商的重要民主形式。这个问题我在前面已经讲了,这里就不重复了。二是人大协商。主要是在重大决策之前根据需要进行充分协商,更好地汇聚民智、听取民意,支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。我国各级人大共有260多万名代表,县乡两级人大代表由选民直接选举产生,占我国各级人大代表总数的90%以上,他们与人民群众接触最广泛、最直接、最经常,开展各种形式的协商也最为便利。中共中央《关于加强社会主义协商民主建设的意见》就提出,要鼓励基层人大在履职过程中依法开展协商,探索协商形式,丰富协商内容。这为人大制度和人大工作的发展完善赋予了新的内涵,提出了新的要求。三是政府协商。主要是围绕有效推进科学民主依法决策,进一步增强决策透明度和公众参与度,解决好人民最关心最直接最现实的利益问题,推进政府职能转变,提高政府治理能力和水平。可以说政府协商由来已久,毛泽东同志就强调我们的政府要做“商量政府”。当前,很多地方政府采取的“开门立法”,就是政府协商的表现形式。政府通过公开征集立法项目建议、书面征求意见、论证会、列席和旁听、立法听证等形式,让公众通过各种渠道参与到立法活动中,使决策最大程度地体现民意,取得了良好效果。四是政协协商。是指在中国共产党领导下,参加人民政协的各党派团体、各族各界人士履行政治协商、民主监督、参政议政职能,围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题,在决策之前和决策实施之中广泛协商、凝聚共识的重要民主形式。2015年6月,中办印发了《关于加强人民政协协商民主建设的实施意见》,对推进政协协商进一步作出明确部署。十八大以来,全国政协瞄准自身性质定位,举办以专题为内容、以界别为纽带、以专委会为依托、以多向交流为方法的双周协商座谈会。会议的议题相当广泛,涉及汽车尾气治理、依法独立公正行使审判权检察权、集中连片特困地区精准扶贫、化解产能过剩、着力提升创新能力、规范城管执法行为、快递条例制定等,都是当前改革发展中民众非常关心的重点问题。与会人员既包括全国政协领导同志、政协委员,也有相关部委负责同志和专家学者,规格高、互动性强,充分体现了平等协商的精神。截至2017年7月,已经举办了70多场双周协商座谈会,充分调动了政协委员参政议政的积极性主动性创造性。五是人民团体协商。主要是围绕做好新形势下党的群众工作开展协商,更好地组织和代表所联系群众参与公共事务,有效反映群众意愿和利益诉求,发挥人民团体作为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带作用,进一步增强群众对涉及公共利益和切身利益决策的知情权、发言权、监督权。这些年来,各类人民团体依托自上而下、比较健全的组织体系,广泛联系社会各界人士和基层群众,加强社情民意的分析研判和反映,推动制定完善法律法规和政策措施,有效协助党委政府解决群众关心的实际问题。比如,在协调劳动关系方面,工商联作为我们党领导的以非公有制企业和非公有制经济人士为主体的人民团体和商会组织,积极参与协调劳动关系三方机制建设,取得了良好效果。随着人们民主意识和权利意识不断增强,需要进一步探索完善人民团体协商的实践形式,更好地传递党和政府的方针政策,更好地回应人民群众的合理诉求,有效维护社会的和谐稳定。六是基层协商。主要包括乡镇、街道的协商,行政村、社区的协商,企事业单位的协商等。由于涉及人民群众利益的大量决策和工作,主要发生在基层,稳步开展基层协商,对于有效解决人民群众的实际困难和问题,及时化解矛盾纠纷,促进社会和谐稳定,具有重要意义。2015年7月,中办、国办印发了《关于加强城乡社区协商的意见》,为推进城乡社区协商制度化规范化程序化提供了具体指导。《意见》提出城乡社区协商的总体目标是,到2020年基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。七是社会组织协商。目前这种形式还处于探索阶段,努力方向是坚持党的领导和政府依法管理,健全与相关社会组织联系的工作机制和沟通渠道,引导社会组织有序开展协商,更好地为社会服务。党的十八大以来协商民主的实践证明,协商民主有利于达成决策的最大共识,有利于畅通利益诉求表达渠道,有利于形成人民群众参与各层次管理和治理的机制,凝聚全社会推动改革发展的智慧和力量。与具有扩大社会分歧倾向的竞争型民主相比,特别是与当今西方民主日益失灵的窘境和乱象相比,协商民主是更适合当前我国转型期要求的民主形式,我们要毫不动摇地坚持和发展好社会主义协商民主,把选举民主和协商民主有机结合起来,不断丰富和完善中国特色社会主义民主政治发展的实践。

  • 报告主题(四):爱国统一战线不断巩固壮大

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    统一战线作为团结各方面力量的政治联盟,是中国特色社会主义民主政治的重要方面。早在延安时期,毛泽东同志就强调,所谓政治,就是把我们的人搞得多多的,把敌人搞得少少的。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视统一战线,先后召开了中央统战工作会议等一系列重要会议,下发了《中国共产党统一战线工作条例(试行)》等一批法规文件,成立中央统一战线工作领导小组加强党的领导,对统战工作进行了密集谋划和部署,推动党的统战事业蓬勃发展。特别是习近平总书记突出强调,人心向背、力量对比是决定党和人民事业成败的关键,是最大的政治;统战工作的本质要求是大团结大联合,解决的就是人心和力量问题。这从根本上讲清了统一战线在党和国家事业中的重要法宝作用,为新形势下更好地发挥统一战线独特优势、服务民主政治建设指明方向重点。第一,着力凝聚共识,夯实党与党外人士团结奋斗的政治基础。统一战线是建立在共同思想政治基础之上的一致性和多样性关系的统一体。党的十八大以来,党中央着眼巩固统一战线大陆范围内和大陆范围外两个联盟,把凝聚共识、争取人心工作提高到战略高度,不断增强凝聚力、扩大团结面。大陆范围内,以坚持中国特色社会主义为基础凝聚共识。一是围绕深入学习贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略,及时向党外人士通报党中央重要会议、文件精神和习近平总书记重要出访活动、重大国际活动情况,举办各类研讨班、培训班等,引导统一战线广大成员切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来。十八大以来,中央召开或委托中央统战部召开党外人士传达学习会议108场。今年以来,我们及时向各民主党派中央、全国工商联和无党派人士传达全国“两会”期间习近平总书记重要讲话、中央金融工作会议等一系列重要会议和讲话精神,各民主党派、工商联和无党派人士一致表示,要切实用讲话精神统一思想和行动,坚持维护以习近平同志为核心的中共中央权威,在中国共产党领导下共同致力于中国特色社会主义伟大实践。二是支持各民主党派、无党派人士开展坚持和发展中国特色社会主义学习实践活动,非公有制经济人士理想信念教育活动,在党外知识分子和新的社会阶层人士中深入开展践行社会主义核心价值观主题活动,特别是以纪念抗日战争胜利70周年、中国共产党成立95周年、中共中央发布“五一口号”65周年等为契机开展教育活动,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”。大陆范围外,围绕促进港澳人心回归、台湾民心认同、海外侨心凝聚,加强人员往来和互动交流,推动爱国爱港、爱国爱澳和维护“九二共识”、维护两岸和平发展的力量不断发展壮大。特别是把争取青年群体作为重点。近年来,“港澳大学生文化实践活动”“粤港澳青年文化之旅”等活动持续开展,每年近4000名青年由特区政府组织到内地就业实习,共同历史记忆和文化联结不断强化。紧扣“两岸一家亲”主题,举办“两岸中小学教育论坛”“台胞青年千人夏令营”“台湾青年历史文化研习营”等,深化青年交流,塑造共同史观。针对台湾民进党当局拒不承认“九二共识”对两岸关系和平发展的严重冲击,广泛团结海内外中华儿女反对分裂、捍卫统一。今年7月,全球华侨华人促进中国和平统一大会在意大利举行,来自40多个国家和地区的华侨华人代表及国际友人1000余人参会,充分表达了反对“台独”等分裂势力及其活动、推进祖国和平统一的鲜明立场。目前,已有100多个国家和地区成立了200多个反“独”促统组织,海内外中华儿女齐心协力维护国家核心利益的良好局面日益稳固。第二,着力凝聚智慧,为改革发展稳定建言献策。统一战线最鲜明的特点就是人才荟萃、智力密集,很多党外人士都是专家学者和各方面专业人才,是最大的党外智库。党的十八大以来,党中央高度重视发挥统一战线智力优势,支持党外人士就中央重大决策部署、重点难点问题、重要工作落实等深入调查研究,提出意见建议。一方面支持开展议政建言。党中央大力支持民主党派中央开展重点考察调研,建立民主党派中央直接向中共中央提出意见建议的“直通车”制度。党的十八大以来,各民主党派、工商联和无党派人士围绕“十三五”规划实施、“一带一路”建设、供给侧结构性改革、推进新型城镇化等重大问题,深入考察调研,积极议政建言,为党中央决策提供了重要参考。比如我部的《零讯》是党中央了解各界党外代表人士的思想动态和意见建议的重要渠道,党中央高度关注,党的十八大以来中央领导同志共作出重要批示247期。全国工商联积极承担国务院关于政策措施落实情况的第三方评估工作,围绕民间投资36条等政策落实,先后开展8次第三方评估,提出对策建议,在改善民营企业发展环境、引导非公有制经济适应新常态等方面发挥了积极作用。另一方面支持开展智力支边、社会服务。组织党外院士专家服务团开展西部行、高校行、企业行等活动,组织律师、税务师服务团赴中西部贫困地区开展普法宣传、技术咨询、人才培养等服务,组织“千人计划”专家服务团开展活动,促进技术转化、推进创新创业。党的十八大以来,党外院士服务团共120余人次赴贵州等五省开展帮扶活动,为当地产业发展、生态保护、民生改善提出政策建议,累计完成服务项目100多项,产生了良好的经济效益和社会效益。组织“一带一路”留学人员国情考察服务团,自2015年起近60位院士、千人计划专家等高层次海外留学人才深入克拉玛依、巴州、百色、河池等地调研,通过座谈交流、项目对接等70余场次活动,落实公益扶贫物资近5000万元,产业投资近5亿元,受到当地群众的广泛好评。第三,着力凝聚力量,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提供支持。党的十八大以来,统一战线进一步发挥联系广泛的优势,调动各方面的资源和力量,共同致力于推进党和国家各项战略目标和任务的实践。积极为广大统战成员搭建平台、创造条件,支持参与创新驱动发展、“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设等国家重大战略,鼓励留学人员积极投身“中国制造2025”“互联网+”等战略,勇担重任、展现优势。比如,党外代表人士、首批“国家千人”计划专家潘建伟院士和他的研究团队利用“墨子号”量子科学实验卫星,在国际上率先成功实现了千公里级的星地双向量子纠缠分发,国际权威学术期刊《科学》杂志称赞这一重要成果是“兼具潜在实际应用和基础科学研究重要性的重大技术突破”。还比如,中国电科集团近4年来吸引46位海归人才投身国家预警机研制,在短时间内使国家航空作战指挥技术实现“弯道超车”、领先世界。截至2016年底,我国留学回国人员总数达265万,其中十八大以来回国人数占到70%。同时,继续深入开展光彩事业、温暖工程等,鼓励非公有制经济人士积极参与“万企帮万村”,促进贫困地区发展。目前,进入“万企帮万村”精准扶贫行动台账管理的民营企业有3.43万家,精准帮扶3.57万个村的538.72万建档立卡贫困人口;产业投入433.48亿元,公益投入91.2亿元,安置就业41.7万人,技能培训44.2万人,得到社会各界的普遍关注和广泛好评。

  • 报告主题(五):行政体制改革取得显著成效

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    行政体制改革是政治体制改革的重要内容,是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,必须随着改革开放和社会主义现代化建设发展不断推进。党的十八大以来,党中央、国务院按照建立中国特色社会主义行政体制这个目标,紧紧抓住转变政府职能这个核心,持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革,深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,着力建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府,有效激发了市场活力和社会创造力。第一,持续推进“放管服”改革,推动政府职能加快转变。改革开放30多年来,我国在转变政府职能方面取得了重大成就,积累了宝贵经验。但政府对微观经济运行干预仍然过多过细,宏观经济调节不够完善,市场监管问题较多,社会管理亟待加强,公共服务比较薄弱。习近平总书记强调,必须下更大决心、以更大力度推进政府职能转变,以更好适应深化改革开放、加快转变经济发展方式、转变工作作风、维护社会和谐稳定的迫切要求。十八届二中全会通过了《国务院机构改革和职能转变方案》,十八届三中全会进一步强调,要切实转变政府职能,深化行政体制改革,创新行政管理方式,最大限度减少中央政府对微观事务的管理。党中央、国务院以行政审批制度改革为突破口,简政放权、放管结合、优化服务三管齐下,推动政府职能从以微观管理、直接管理为主转向宏观管理、监督管理为主。一是大幅削减行政审批,相同相近、关联事项一并取消或下放,并确保基层接得住、管得好;二是推进监管体制改革,实施公正监管,完善综合监管,探索审慎监管,消除监管盲点;三是提高政府服务效能,多渠道提升公共服务共建能力和共享水平。十八大以来,国务院各部门取消或下放行政审批事项618项,取消中央指定地方实施行政审批事项283项。全国范围推动实现“多证合一、一照一码”,全面推开“双随机、一公开”监管模式,在为企业提供“一条龙”服务的同时,积极创造公平营商环境。依托“互联网+政务服务”,推出“一窗受理、一站服务”等便民举措,大大减少了群众奔波之苦。据有关部门对网上一百多万条信息的分析显示,“放管服”改革的群众满意度达89.9%,真正实现了审批更简、监管更强、服务更优。第二,处理好政府与市场的关系,极大地激发了市场活力。我国行政体制改革的过程,就是从计划经济条件下的政府职能体系不断向社会主义市场经济条件下的政府职能体系转变的过程。习近平总书记强调,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好,既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。2016年3月4日,习近平总书记在看望参加政协会议的民建、工商联委员时,进一步强调要构建“亲”“清”新型政商关系,不仅让政商双方都有规可依、有度可量,更是给领导干部同企业家打交道明确了准则、划出了底线。十八届三中全会明确指出,必须从广度和深度上推进市场化改革,大幅度减少政府对资源的直接配置,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。根据上述精神,党中央、国务院着力推动和完善了“清单管理”模式。一是制定政府权责清单,划定政府权力边界。目前,全国31个省份已全部公布省级部门权力清单,29个省份公布了责任清单,57个国务院部门公布了权力清单,自贸试验区的负面清单已从2013年的193项减至目前的122项。二是试点市场准入负面清单制度,明确企业“法无禁止即可为”。2014年以来,有关部门全面清理职业资格,制定国家职业资格目录清单,明确要求清单之外一律不得许可和认定职业资格,清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩。先后在11个自贸试验区实施外商投资“准入前国民待遇+负面清单”管理模式,广受好评。三是加快编制行政事业性收费等各方面清单,公开接受社会监督。与此同时,国务院还先后出台公平竞争审查制度,建立投资项目在线审批监管平台,在全面正确履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能方面有了新的进展。今年1月,中办、国办印发《关于创新政府配置资源方式的指导意见》,明确了创新政府配置资源方式改革的指导思想、基本原则和重点任务。一系列政策举措极大激发了市场微观主体活力。据统计,2014-2016年,全国平均每天新增企业1.2万户,今年前4个月平均每天新增超过1.5万户,企业活跃度保持在70%左右。第三,处理好政府与社会的关系,进一步释放社会创造力。长期以来,我们把社会管理等同于管理社会。政府对社会微观管控过多,社会组织发育不健全,社会自我管理能力弱,缺少活力和创造力。习近平总书记强调,要创新社会治理体制,改进社会治理方式,发挥社会力量在管理社会事务中的作用,同时也要加强对各类社会组织的规范和引导。十八届三中全会明确提出,要加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。根据上述精神,2015年,中办、国办印发《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》,明确提出行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织。2016年,中办、国办印发《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》,着力解决我国社区社会组织总体数量不够、分布不均、自主性不足、自治能力不强、参与治理范围不广等问题。“十三五”规划也明确提出,支持社区服务类社会组织发展,建立社区、社会组织、社会工作者联动机制,为社区社会组织参与社区治理提供了有力政策支持。目前,我国行业组织与行政机关脱钩正积极稳妥推进,社区社会组织得到较大的发展,一些地方政府陆续推出了相关改革举措,比如,有地方全面撤销街道办,广泛设立社区服务中心;有地方成立社会组织孵化中心,实施参与式合作治理;有地方通过招标方式向专业组织购买公共服务等,行业组织和社会组织参与社会管理的广度和深度大大拓展。

  • 中央统战部常务副部长张裔炯:

    同志们,当前中国特色社会主义民主政治建设正焕发出前所未有的生机和活力。我们要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”,把我国民主政治建设提高到一个新的水平,为继续统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局,为决胜全面建成小康社会、夺取中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

  • “砥砺奋进的五年”系列报告会第四场结束!

    “砥砺奋进的五年”系列报告会第四场报告会结束!谢谢各位收看!我们下次再见吧~