中宏网北京4月24日电 聚焦“碳中和：中美大国责任与新未来”主题，中宏论坛第十四场在线研讨4月23日下午召开。中宏观察家、中国政策科学研究会常务理事、经济政策委员会副主任徐洪才应邀出席论坛并作主题发言。

徐洪才对国家领导人在气候峰会的重要讲话精神进行了解读，对中美未来竞争合作对抗并存的新格局进行了前瞻，并对妥善处理中美意识形态尖锐对立提出应对之策。此外，他还对中国经济稳中向好的大趋势进行了深入分析。徐洪才强调，中国应继续做好自己的事情，有效管控中美分歧，在中美中长期的竞合对抗中实现自己的既定战略。

以下是徐洪才发言：

感谢中宏网组织这场对话活动。我的发言题目是：《以共同应对气候变化为契机，促进中美战略竞争与合作》。分成两个部分：一是共同应对气候变化；二是中美进入战略竞争阶段，我们该如何促进战略合作？

一、中美共同应对气候变化，开启新的合作契机

昨天是第52个世界地球日，中国领导人出席气候峰会发表重要讲话，今天召开这个会议，可谓适逢其时。中国领导人在《共同构建人与自然生命共同体》的讲话中，向国际社会发出新的倡议。大家都知道，中国领导人曾提出共建人类命运共同体，解决人与人之间的关系；现在又提出构建人与自然生命共同体，是要解决人与自然和谐共生的关系。这两对关系是人类要共同面对的挑战。中国领导人讲到：“人类社会进入工业文明时代以来，创造了巨大的物质财富，同时也对生态平衡造成极大的破坏。”当前，共同应对疫情初见成效，全球经济复苏呈现良好势头，但是未来复苏之路不会一帆风顺。最近，国际货币基金组织展望，今年世界经济有望反弹6%，但明年又将回到4.4%的增长，消化疫情的后遗症需要共同努力，也需要时间。尤其要考虑到未来中长期的共同挑战，即气候变化。这次美国拜登政府重返多边气候治理进程，中国领导人表达了欢迎意愿，并提出六个坚持：即坚持人与自然和谐共生，坚持绿色发展，坚持系统治理，坚持以人为本，坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则。因为中国毕竟还是发展中国家。

去年9月，在第75届联合国大会一般性辩论上，中国领导人强调我国将遵循《巴黎协定》，提高国家自主贡献的力度，并将采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争到2031年前达到峰值，努力在2060年前实现碳中和。这一雄心壮志是基于中国国情，同时也是基于国际社会的共同期待，提出实事求是的奋斗目标。相对西方发达国家，标准好像低了一点。比如，在这次气候峰会上拜登总统讲到，美国2030年二氧化碳排放量比2005年减少50%-52%。这比奥巴马2015年在《巴黎协定》中承诺增加了26%-28%，大大提高了标准。但是坦率地讲，对于美国我们还是要走一步看一步，因为这次疫情暴露了美国治理体系的诸多短板：社会分裂、党派纷争、短期行为、朝令夕改，行动力也远不及中国。而我们长期实行中长期发展规划，特别是刚刚发布的《“十四五”规划和2035远景目标纲要》，提出未来5年在环境治理、绿色发展目标。比如，单位GDP的能源消耗未来5年累积降低13.5%；单位GDP二氧化碳排放量累积降低18%；地级及以上城市空气质量，优良天气比例要从去年87%提升到87.5%；地表水达成或好于三类水体的比例，从83.4%提高85%；森林覆盖率从2019年23.2%提升到2025年的24.1%。这些都是约束性指标，体现了中国践行绿色低碳发展的实际行动。

去年以来，在多个重要国际场合，中国领导人都强调高质量发展、绿色发展，“一带一路”合作也是以高质量为要求，底色就是绿色发展。中国身体力行，比如去年年底在气候雄心峰会上，中国领导人提出三点倡议：团结一心，开创合作共赢的气候治理新局面；提振雄心，形成各尽所能的气候治理新体系；增强信心，坚持绿色复苏的气候治理新思路。可喜的是，近期各级政府都在积极制定未来10年碳达峰的行动计划和路线图，所以，对中国我是有信的。但是，以美国为首的西方国家颇有微词，认为中国目标定低了。从实际情况看，我们的目标并不低。中国作为世界第二大经济体，现在碳排放强度高于美国和日本，有人说相当于美国和日本的总和，但必须考虑产业结构和历史发展路径的影响。中国“十三五”期间贯彻新发展理念卓有成效，有目共睹。今年经济开局良好。一季度，单位GDP能耗同比下降3.1%，去年同期上升4%，规模以上工业单位增加值能源消耗下降8.1%，去年同期上升4.5%。经济基本面也是稳中向好。国际货币基金组织最新预测，今年中国GDP有望同比增长8.4%。未来几年，中国有望实现高质量发展，构建双循环新格局，同时践行新发展理念，特别是在绿色发展方面，已有良好开端。为未来中美合作开了好头，将会产生积极示范效应。

二、促进中美开展良性竞争与务实合作

近期，中美关系出现深刻变化。阿拉斯加高层对话以来，中美竞争、合作、对抗的格局日益清晰。特别是最近几天，美国参议院外交委员会以压倒性多数通过《21世纪战略竞争法案》，要与中国展开全方位竞争，标志着中美关系进入了竞争、合作、对抗并存时代。这里面，将以战略竞争为主要形式，体现了布林肯在阿拉斯加对话中强调的，中美在应该竞争的地方竞争，在可能合作的地方合作，在必须对抗的地方对抗。那么，在哪些地方竞争？哪些地方合作？又在哪些地方对抗？这是需要深入研究的。

归结起来，中美关系可以从三个维度来理解。一是物质利益层面。就是经贸合作，双方你中有我，我中有你，是相互依存关系，产业链和分工体系不可能彻底脱钩。近期看，美国在科技领域加快与中国脱钩。体现了美国遏制中国发展的战略意图。目前，第二阶段中美经贸对话尚未启动，但是大家已被短期的紧张局势所迷惑。二是意识形态尖锐对立，两种模式、两种道路、价值观层面分歧非常大。现在美国以“价值观联盟”为抓手，在亚太地区形成“美日印澳”四方机制，不仅在意识形态层面，也体现在第三个维度，即外交、军事和地缘政治层面，与中国展开战略博弈。尤其在亚太地区，中美之间的地缘政治关系复杂，竞争日益激烈。三个方面相互交织，相互影响。最终还是以物质利益为基础。拜登政府过度强调政治、意识形态和价值观，不惜以牺牲物质利益为代价，但长期看，是不可持续的。

首先是价值观层面的对立，美国等西方国家一概不承认中国是市场经济国家。还有人权问题、台湾问题、新疆问题、香港问题，都与中国形成尖锐对立。去年底，中国和东盟10国以及日本、韩国、澳大利亚、新西兰达成RCEP这一全球最大自由贸易协定意向。未来亚太地区产业链、供应链体系重构对美国构成挑战，对地缘政治格局也会有影响。短期来看，意识形态对立不可能根本解决。去年以来，中国疫情防控取得实际成效，使得中国有信心、有理由批评美国，美国内部治理一塌糊涂，加剧了社会分裂。即便现在疫苗开始普及，美国号称有两亿人打上疫苗，但每天新增新冠肺炎感染人数依然居高不下，中国无论是防控疫情还是经济恢复常态化都可圈可点。所以，我们认为，中国发展模式、治理方式、制度体系符合中国国情，最终是中国人民得到了实惠，是行之有效的。所以，美国没有资格对我们指手划脚。另一方面，美国自身内部矛盾也体现了其治理体系的短期行为及短板。目前来看，中美经贸合作并未停滞不前。过去两年，中国主动深化改革、扩大开放，取得的成效有目共睹。比如，去年落实优化营商环境条例，落实外商投资法，主动下调进口商品和服务关税。以及推进自由贸易试验区，推进海南自由贸易区建设等系列改革举措，尤其是金融服务改革开放方面快马加鞭，都是以实际行动践行了多边主义，推进了经济全球化合作，包括“一带一路”合作。

去年有两大成果：一个是亚太地区RCEP，一个是跟欧洲的投资协定CAI。当然，这两个协定眼下都面临挑战，无论是亚洲还是欧洲，都遭遇意识形态和政治的干扰，可能会使自由贸易合作大打折扣。但从过去实践来看，中国对外贸易出口大幅增加，体现了中国供应链的配套能力，特别是中国产能灵活性。针对市场机遇变化，中国企业抓住商机，扩大出口。去年，中国跟主要合作伙伴的贸易规模，特别是中美贸易不平衡，不仅未减少，反而扩大。未来一个时期，美国和欧洲等主要经济体宏观政策依然会保持一定的宽松力度。最近，欧洲央行保持三大基准利率不变，美联储未来一年也不可能加息。拜登政府推出扩大就业计划，出台扩大基础设施投资等刺激政策，宽松的货币政策和金融环境推动全球经济和需求的复苏，将对中国出口产生拉动。今年中国对美国和欧洲的出口依然会保持稳步上升的良好态势。可能在不久的将来，美国将重回中国第二大或第一大贸易伙伴地位。去年中国对美国贸易顺差突破四千亿美元，对国内经济增长有拉动作用。短期内这种不平衡还会延续。要解决这个问题，中美必须展开务实合作。

美新上任贸易谈判代表，并不赞同过去加征关税做法。但是，未来她会以此为筹码，与中国展开新一轮谈判。中美之间要解决历史形成的贸易不平衡问题，办法是有的，比如，传统做法就是扩大从美国进口，简单地讲就是“买买买”，无论是能源、农业，也包括高科技产品，扩大从美国进口，对美国有利，对中国也有利；第二就是扩大投资，特别是拜登政府希望通过扩大投资拉动就业，靠印钞票、发债融资，“寅吃卯粮”，解决钱的问题相对容易，但是要有人干活。在“铁公鸡”领域，中国建设能力有口皆碑，中美在基建领域投资合作空间巨大。更重要的是，中美双方都关注制造业现代化，在高科技领域也可以合作。我希望未来中美竞争是基于规则的竞争，是一种良性的平等竞争，或者是“你追我赶”的竞争，而非“你死我活”的斗争。金融方面也可以合作。中国扩大金融服务业开放，日本、欧洲等合作伙伴都看好中国。过去两年，外资稳步流入中国。在此情形下，华尔街金融机构不应失去与中国金融合作的极佳时机。未来中国实施创新驱动战略，硅谷高科技企业也不应错失良机。另外，在清洁能源及新能源使用方面，全球能源生产和消费面临结构转型，中美也有非常多的合作机会。

开展以上合作，前提是双方增进互信。我认为，中美阿拉斯加会谈后，双方都亮明态度，知根知底，实际有利于推进务实合作。尽管现在是“剑拔弩张”的脆弱平衡，但我认为“热战”打不起来。《“十四五”规划纲要》和去年中央五中全会都认为，未来5年乃至更长时间依然是重要战略机遇期，即“和平与发展依然是主旋律”。这种情况下，反而有利于展开竞争。我们不必害怕竞争，美国以立法形式与中国展开全面竞争的方案将大概率通过，其实也是好事，让我们看清了美国未来与中国竞争的主要领域和招数，我们从容应对。这次中美发布应对气候变化联合声明，开启了务实合作新契机。

也应该看到，拜登政府对推进中美人文交流持积极的开放包容态度，拜登政府和特朗普政府有着很多鲜明的差异。因此，不能简单地将中美竞争合作对抗关系归结为对抗，我认为竞争是主流，但要促进良性竞争；合作有潜力，但是事在人为；要努力把合作蛋糕做大，特别在贸易、投资、金融领域，做大共同利益。对抗是无法回避的，但要管控风险，不要擦枪走火。在未来三四十年碳达峰、碳中和的进程中，中美将展开全面竞争与合作，要趋利避害，理性决策。有美国这样强大竞争对手结伴而行，将会使得我们变得更加强大。也时刻提醒我们，不要懈怠，不要骄躁，要继续改革、扩大开放，不断完善自身治理体制。我相信，中国一定能够和平崛起。