中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行，会议总结了2022年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2023年经济工作。其中有哪些新提法、新表述，又释放出什么样值得期待的积极信号，记者采访了欧美同学会留美分会副会长、中国政策科学研究会经济政策委员会副主任徐洪才，广东欧美同学会副会长、广东省社会科学界联合会副主席、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚，海南大学经济学院院长、海南省开放型经济研究院院长、海南自贸港人才发展研究院院长李世杰，一起来看专家的解读。

稳中求进强化信心

明年我国经济运行有望总体回升

中央经济工作会议对于新一年中国经济作出了怎样的定调？会议的若干表述中，有哪些值得重点关注？

徐洪才认为，此次会议的表述，表明当前我们已经将工作的重心更加聚焦到经济恢复上来。从此次会议和近期的一系列政策动向看，疫情防控将要逐步进入一个更趋常态化的阶段，防控措施也正在作出一系列重大调整。在作出相关调整后，我们可以把恢复正常经济秩序，从而稳增长、稳物价、稳就业放在更为突出的位置。

中央经济工作会议明确提出，要充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用。徐洪才表示，从当前情况看，外需具有不确定性，经济企稳还是需要靠发挥内需的作用。而扩大内需的关键抓手就是消费和投资。这就需要宏观政策加以配合，为此会议也明确提出，积极的财政政策要加力提效，稳健的货币政策要精准有力，这体现出宏观经济政策要为稳定经济提供保障。

徐洪才认为，新一年的货币政策将主要聚焦于保持流动性合理充裕，降低融资成本。具体来看，总量政策将保持适度宽松，结构性政策方面将有一些创新。比如说，在低碳、小微企业普惠金融方面存在政策空间。而在财政政策方面，通过政府加杠杆激发民间投资活力可能将成为一个发力的关键。在资金来源方面，或将通过发债或者创新政策性金融工具等手段，实现“兵马未动、粮草先行”。新一年的赤字率幅度也应该会有一个整体的考虑。资金的落地要聚焦一些重点领域，基础设施建设、民生领域、高科技等相关产业要向高端转变。

李志坚认为，“稳”和提振信心是中央经济工作会议释放出的最重要信号。

产业发展要稳，需要大力发展实体经济。李志坚以广东为例说，必须充分发挥制造业对经济平稳健康发展的“脊梁”作用，一是发挥龙头企业带动作用，带领制造业产业链上、中、下游与数字技术深度融合，推进制造业数字化转型。二是加快产业集群建设，对制造业脆弱“关节”进行技术攻坚，提升制造业的发展韧性和发展质量，并在全球产业结构调整中培育出“广东制造”的国际竞争力。

经济发展要稳，必须大力激发市场主体活力。广东是我国市场主体规模最大、民营经济最活跃的省份之一，“两个毫不动摇”将为广东省经济发展带来利好，提振信心。在接下来的市场竞争中，广东一是要加快推进国企转型与改革，进一步调动国企在关乎国计民生战略领域的创新积极性和引领性。二是从政策、法律等方面，为民营企业创造更公平、公开、透明的营商环境，重新焕发民营经济在经济发展中的活力和支柱作用。同时，通过发挥好国企与民企的互补作用，共同塑造广东经济的竞争新优势。

李世杰表示，明年是稳定社会发展预期，增强社会发展动力、活力的关键一年。过去三年，疫情对于整个社会的发展预期，特别是民间投资的预期有很大冲击。“信心比黄金更重要”，当务之急是稳定各界对经济社会发展的正向预期，形成中国经济未来可持续发展的广泛共识。

徐洪才关注到，中央经济工作会议多次提及“信心”，作出了明年经济运行有望总体回升的重大判断。会议强调，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策，加强统筹衔接，有序组织实施，顺利度过流行期，确保平稳转段和社会秩序稳定，不仅体现了经济决策的问题导向，也积极回应了民生关切，向市场和社会各界释放出强烈的积极信号。“对于明年的经济发展，我们应该抱有坚定的信心。”徐洪才说。

新提法新期待

更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

中央经济工作会议指出，明年经济发展面临的困难挑战很多，要更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹经济质的有效提升和量的合理增长，更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需，更好统筹经济政策和其他政策，更好统筹国内循环和国际循环，更好统筹当前和长远。对此，多位专家都表示，高度重视统筹，强调加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力是今年中央经济工作会议的一个鲜明特点。强调“六个统筹”，也意味着不要顾此失彼，而是要考虑各项工作的相互影响。

中央经济工作会议明确了2023年的5项重点工作任务，其中，着力扩大国内需求放在五大任务之首。专家表示，中央经济工作会议把实施扩大内需战略放在首位，是党中央从当前和长远考虑的战略之举。

徐洪才说，中央经济工作会议在谈到扩大内需时，指出要把恢复和扩大消费摆在优先位置，这是充分发挥我国超大规模市场优势的一种主动选择。如今，消费成为中国经济增长的重要推动力，但居民收入占国内生产总值的比重总体水平还有待提高。去年，最终消费支出对经济增长贡献率达65.4%，但今年消费对经济增长的贡献却差强人意。因此，消费回暖对促内需、稳增长意义重大。要恢复和扩大消费，增加居民收入非常重要。中央经济工作会议明确提出，要多渠道增加城乡居民收入，徐洪才认为，增加收入既要持续优化初次分配格局，逐步健全再分配机制，重视发挥三次分配各自的作用，又要推动更多低收入人群迈入中等收入行列。

李世杰表示，中国作为全世界第二大经济体，GDP总额已超过100万亿，如此庞大的经济体量单靠外贸出口是拉不动的，必须坚持以国内市场为主要经济发展支撑，以国内大循环为主体，以扩大内需、深化国内供给侧改革作为主要目标，依靠自身的发展动能，释放国内市场活力，推动我国经济进一步高质量发展。过去一段时间，以消费为主导的内需发展格局逐步形成，但受疫情影响，社会消费是受冲击最大的领域。当然也要看到，消费也是扩大内需最有成长空间和潜力的领域。因此，要想实现明年的经济增长目标，必须进一步加大力度提振全社会消费，增强居民消费信心。

“打铁还需自身硬。”我国经济发展，以及构建国内国际双循环相互促进的新发展格局，毫无疑义都要建立在自身经济发展和市场需求扩大的基础上。我们应立足于国内消费市场的启动，进一步通过扩大开放用好国内国外双重资源，包括人才、资本、技术、数据等资源，依托海南自贸港等国内自贸试验区深化规则对接，开发国内国外市场，从而形成国内国际双循环的发展逻辑。

中央经济工作会议提及了“产业政策”的相关内容。这一表述此前出现较少，受到各界普遍关注。

徐洪才认为，会议提出“产业政策要发展和安全并举”，“安全”这个关键词值得关注。会议还提及“加快建设现代化产业体系，提升产业链供应链韧性和安全水平”，这些表述都是互相连贯的，意味着产业政策将向特定方向倾斜，重点资金也将在这些方面加大投入。在新的一年，可以预期的是：一是将在科技、创新等方面会有相应的政策倾斜；二是在民生领域会有相应的政策倾斜。

李世杰认为，过去的产业政策通常以补贴作为主要政策着力点，但随着我国进一步深化规则、规制、标准等对接，强化与国际各经济体之间的区域经贸合作关系，就需要重新思考产业政策与竞争政策如何协同的问题。海南自由贸易港已率先推动全面落实竞争政策的基础性地位等一系列政策举措，就是有益的探索。我们要认真思考产业政策真正应该发挥作用的领域和层面，让产业政策更多地保持在宏观调控层面，扩大功能性、普惠式的产业政策，而不要轻易对市场主体使用直接的补贴政策，也要避免差异化的产业补贴政策，以免导致有违市场公平竞争的现象。