祖国统一的维护者
从上世纪九十年代初算起,乔晓阳从事香港、澳门工作有20多年了,先后担任过香港特区、澳门特区筹委会委员以及全国人大常委会香港澳门基本法委员会主任等重要职务。因此,他对香港、澳门怀有深厚的感情。不论是香港回归后还是澳门回归后,乔晓阳都发挥了重要的作用。不管是在任时还是卸任后,他都奔走在港澳工作的第一线,为一国两制的实施、基本法的解释以及宪法与基本法的关系,向港澳地区的政府官员以及港澳居民做充分的沟通。香港特别行政区基本法颁布10周年、澳门特别行政区基本法颁布10周年时,他都应邀前去演讲,充分显示了他的影响力。
2004年4月,乔晓阳成为香港媒体曝光率最高的新闻人物。当年4月7日,乔晓阳赴香港向各界人士解读4月6日全国人大常委会的释法。这是一项重要程度和敏感程度都非同一般的任务。不具备精深的法律知识、不具备非同一般的心理素质、不具备良好的风度素养,时时刻刻都可能因言行失当而酿出麻烦。但乔晓阳显然得到了认可。香港媒体对他的评价是:乔晓阳态度和手法都很好,在港掀起旋风,以自己雄辩的口才、渊博的知识和睿智的头脑,赢得港人由衷赞誉。香港媒体更称其“技惊四座”。
由于乔晓阳可以将复杂的问题简单阐述出来,风趣地表达严肃的话题,加上解答问题详细耐心,因此被港澳媒体亲切地称为“乔老爷”。2013年之前,每次全国人大常委会对基本法作出释法或者就有关问题作出决定后,乔晓阳都会专程到香港、澳门向各界人士详细阐述,取得了很好的沟通和交流效果。
乔晓阳的专题演讲总会让人感到非常难忘。当然,这种难忘不同人有不同的解读和感受。对于近几年香港出现的“港独”和各种激进势力,乔晓阳感到十分痛心。去年4月,在一次香港演讲中,乔晓阳掷地有声地说:“中国人民在近代内忧外患下都没有丧失过维护国家统一的决心和意志,在已经日益强大起来的今天,还能让‘港独’得逞吗?绝不可能!”
“‘港独’问题不在于是否会成为现实,也不是言论自由的问题,它是民族感情问题,也是宪法问题。”对于宣扬“港独”是言论自由的说法,乔晓阳反问道,“图谋、煽动分裂国家是言论自由?世界上没有这种理论。在‘港独’问题上做开明绅士是不行的!”
2013年3月24日,乔晓阳在香港立法会建制派议员座谈会上,专门谈到香港政制发展中的两个焦点问题,即一国两制下行政长官最基本的条件是什么?行政长官普选办法最基本的依据是什么?乔晓阳在开诚布公地发表了自己的意见后说:“现在外面肯定来了不少香港记者,肯定会问乔老爷刚才都讲了些什么。我建议大家着重传达我今天讲话的三个信息,也是今天讲话的三个重点:第一,中央政府落实2017年普选的立场是坚定不移的,是一贯的,绝无拖延之意；第二,行政长官的人选必须是爱港爱国人士的立场是坚定不移的,与中央对抗的人不能当特首是一条底线,这样讲不是为了从法律规定上排除谁、筛选谁,而是为了让将来的提名委员会委员和香港市民心中有杆秤,有个衡量的标准,自觉不提名这样的人,不选这样的人；第三,普选必须符合基本法和全国人大常委会决定的立场是坚定不移的。我再说一遍,是三个坚定不移。”
2014年,国务院发布《一国两制在香港特别行政区的实践》白皮书,提出中央对香港特别行政区具有全面管治权的论述。这被学术界认为是首次提出,在香港引起广泛关注。其实,全面管治权这个概念是乔晓阳第一个提出来的。早在2010年,国家行政学院邀请乔晓阳做一国两制下中央宪制权力讲座的时候,他就开始用这个概念。2012年,在一个澳门基本法讲座上,乔晓阳谈到中央的宪制权力时,第一项就是中央对澳门具有全面的管治权。当时之所以谈到这个问题,其中一个原因就是香港、澳门回归中国后,乔晓阳在与各方面人士交流过程中发现,当讲到一国两制下中央权力的时候,普遍只讲到基本法具体规定的中央权力,从国防、外交权讲到基本法解释、修改权,这当然没有错,但乔晓阳总觉得缺少点什么。
问题出在哪里呢?
“就出在只见树木不见森林,只看到基本法条文而忽略了制定基本法本身。”乔晓阳说,跳出基本法来看基本法,我们就会看到,港澳回归中国后,中央对港澳具有的最大权力,正在于制定对香港、澳门的基本方针政策和基本法,规定在香港、澳门特别行政区实行的制度和政策。这种权力是先于基本法存在的。从法律上讲,它来源于宪法,来源于国家主权,如果用一个概念来归纳,就是中央对港澳具有全面管治权。如果中央没有这种全面管治权,怎么能够制定对港澳的基本方针政策和基本法呢?
在乔晓阳看来,中央全面管治权这个概念是经得起严格推敲的。全面管治权与高度自治权不仅不矛盾而且相辅相成,本身就是一个整体。“这本来就是单一制国家中央与地方关系的应有之义。”他说。
专家学者的知心者
在立法机关工作多年,实务界的乔晓阳与学界的关系一直都很好。不是法律科班出身的他,大量阅读法学界著名学者的专著、文章,遇到不懂的问题就向学者请教,与多位法学家保持着亦师亦友的关系。
2004年9月29日,乔晓阳到北京大学参加祝贺肖蔚云教授80华诞暨肖蔚云教授学术思想研讨会。会上,乔晓阳说:“我刚才在会场外遇到很多人,有肖老师的开门弟子,据说还有关门弟子。我既不是开门弟子也不是关门弟子,但我自认为是肖老师的旁门弟子。为什么这么说呢?因为我在人大从事立法工作20年,在这个过程中,受到肖老师的教益。只要遇到比较大的难题,总要向肖老师求教,以致于本人虽然才疏学浅,但是心里面很有底气。因为有肖老师这个靠山,大树底下好乘凉,借用现代京剧《红灯记》里李玉和的一句台词:肖老师,有您这碗酒垫底,什么样的酒我都能对付。”一番幽默风趣的发言引得现场掌声一片。
说起京剧,熟悉乔晓阳的人都知道,他不但是个京剧票友,而且发烧程度很高,一有空便和一些京剧名家聚会唱戏,连他的另一半也在他的熏陶和影响下爱上了京剧。业内人士评价说,乔晓阳一开腔便知有没有,其唱功、板眼、音域、感情都接近专业水平。我国著名刑法学家高铭暄教授也是个戏迷。就在今年中秋节前夕,为庆贺高老获得“人民教育家”国家荣誉称号,乔晓阳专门约91岁高龄的高老一起唱了一场京剧。
睿智聪敏、风趣幽默、平易近人、待人诚恳、与人为善,这些都是接触乔晓阳的人给出的评价。他不仅和内地的学者经常联系,和港澳的专家学者也有很好的关系。澳门中华教育会会长李沛霖曾在《澳门日报》发表两篇文章,题目为《乔老爷的魅力》和《乔老爷的风采》,文中称乔晓阳“是一个让人敬佩和愿意亲近的、愿意与他交朋友的人”。据悉,为庆祝澳门回归20周年,澳门大学将授予乔晓阳荣誉法学博士称号。
